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    環(huán)保科技的公益性和協(xié)同性決定了政府引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必要性，當前，自主創(chuàng)新被提到了國家戰(zhàn)略的高度，通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家也已經(jīng)在我國基本達成共識，然而，自主創(chuàng)新是否應該由政府引導在一定范圍內(nèi)卻引發(fā)了爭論，一種觀點認為應當由政府引領創(chuàng)新，另一種觀點是市場驅動主導創(chuàng)新。我們認為在自主創(chuàng)新的過程中，應當堅持政府引導和市場驅動相結合，對于不同的技術領域有所側重的做法。 
    
    現(xiàn)代科技大致可分兩類：一類是商業(yè)性的，有著市場前景、可能給投資者帶來直接經(jīng)濟回報的科技；另外一類則涉及國家重要利益、長遠利益、公眾利益的科技，如軍事、環(huán)保、衛(wèi)生等領域的科技，這一類科技服從國家公眾利益需要，不以局部商業(yè)利潤為目標。對于第一類技術創(chuàng)新主要應由市場驅動主導，政府輔以適當引導；而對于第二類技術創(chuàng)新來說，政府的導向起著決定性作用。 

    環(huán)保產(chǎn)業(yè)是與環(huán)保法律法規(guī)緊密聯(lián)系的特殊產(chǎn)業(yè)，實行市場經(jīng)濟的西方國家的實踐證明，在自由競爭、追逐經(jīng)濟效益和最大利潤的支配下，人們是不會主動的去解決自己所造成的環(huán)境問題的，因此政策因素是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要驅動因素。沒有嚴格的環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)保產(chǎn)品將難以找到市場，難以得到發(fā)展。所以說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)占領市場的能力以及發(fā)展的程度取決于政策、法律的執(zhí)行能力。 

    另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣泛的協(xié)同性，它的發(fā)展需要相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)共同參與、協(xié)同進步，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新不同于獨立企業(yè)進行技術創(chuàng)新，它是以一些骨干企業(yè)為核心，相關企業(yè)及產(chǎn)業(yè)共同參與的有組織的、協(xié)同的技術創(chuàng)新活動。從我國環(huán)保產(chǎn)品的實際情況看，我國有些環(huán)保產(chǎn)品在設計上已達到國際先進水平，但由于加工工藝、配套的機電產(chǎn)品和材料材質(zhì)達不到要求，致使產(chǎn)品的技術性能大打折扣。所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是密切相關的，依靠單個環(huán)保企業(yè)進行技術創(chuàng)新是不足以解決相關性如此之大的問題的，政府的引領、協(xié)同各相關企業(yè)及產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新。 

我們知道，在一個項目實施的過程中，項目開始時決策的影響力最大，隨著項目的推進，以后的決策影響力呈遞減趨勢，直至項目結束；而項目開始時投資最小，隨著項目的推進，投資額將越來越大，這個規(guī)律同樣適用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術創(chuàng)新活動，由此看來，政府能否早期介入進行正確的決策和引導對于我們技術創(chuàng)新活動的成敗和風險起著決定性作用。 

    綜上所述，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與推廣應用單純靠企業(yè)是不夠的。政府通過出臺相關政策、制定法律法規(guī)引領和推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，其實質(zhì)是由政府動用直接或間接的社會財富去解決環(huán)境問題從而使公眾受益。要以政府為主導、以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，建立起一個各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新營造一個良好的制度環(huán)境。