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    環(huán)�？萍嫉墓�益性和協(xié)同性決定了政府引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必要性，當(dāng)前，自主創(chuàng)新被提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，通過(guò)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家也已經(jīng)在我國(guó)基本達(dá)成共識(shí)，然而，自主創(chuàng)新是否應(yīng)該由政府引導(dǎo)在一定范圍內(nèi)卻引發(fā)了爭(zhēng)論，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府引領(lǐng)創(chuàng)新，另一種觀點(diǎn)是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)創(chuàng)新。我們認(rèn)為在自主創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，對(duì)于不同的技術(shù)領(lǐng)域有所側(cè)重的做法。 
    
    現(xiàn)代科技大致可分兩類(lèi)：一類(lèi)是商業(yè)性的，有著市場(chǎng)前景、可能給投資者帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)的科技；另外一類(lèi)則涉及國(guó)家重要利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、公眾利益的科技，如軍事、環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)域的科技，這一類(lèi)科技服從國(guó)家公眾利益需要，不以局部商業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)。對(duì)于第一類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)，政府輔以適當(dāng)引導(dǎo)；而對(duì)于第二類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，政府的導(dǎo)向起著決定性作用。 

    環(huán)保產(chǎn)業(yè)是與環(huán)保法律法規(guī)緊密聯(lián)系的特殊產(chǎn)業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方國(guó)家的實(shí)踐證明，在自由競(jìng)爭(zhēng)、追逐經(jīng)濟(jì)效益和最大利潤(rùn)的支配下，人們是不會(huì)主動(dòng)的去解決自己所造成的環(huán)境問(wèn)題的，因此政策因素是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)因素。沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)保產(chǎn)品將難以找到市場(chǎng)，難以得到發(fā)展。所以說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的能力以及發(fā)展的程度取決于政策、法律的執(zhí)行能力。 

    另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣泛的協(xié)同性，它的發(fā)展需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)共同參與、協(xié)同進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不同于獨(dú)立企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，它是以一些骨干企業(yè)為核心，相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)共同參與的有組織的、協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。從我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的實(shí)際情況看，我國(guó)有些環(huán)保產(chǎn)品在設(shè)計(jì)上已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但由于加工工藝、配套的機(jī)電產(chǎn)品和材料材質(zhì)達(dá)不到要求，致使產(chǎn)品的技術(shù)性能大打折扣。所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的，依靠單個(gè)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是不足以解決相關(guān)性如此之大的問(wèn)題的，政府的引領(lǐng)、協(xié)同各相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。 

我們知道，在一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)決策的影響力最大，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，以后的決策影響力呈遞減趨勢(shì)，直至項(xiàng)目結(jié)束；而項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)投資最小，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，投資額將越來(lái)越大，這個(gè)規(guī)律同樣適用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，由此看來(lái)，政府能否早期介入進(jìn)行正確的決策和引導(dǎo)對(duì)于我們技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的成敗和風(fēng)險(xiǎn)起著決定性作用。 

    綜上所述，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用單純靠企業(yè)是不夠的。政府通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、制定法律法規(guī)引領(lǐng)和推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是由政府動(dòng)用直接或間接的社會(huì)財(cái)富去解決環(huán)境問(wèn)題從而使公眾受益。要以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，建立起一個(gè)各類(lèi)科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。